根據(jù)《云南省法治政府建設(shè)年度情況報告工作規(guī)定》的要求，現(xiàn)將我委2017年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、工作情況

　　2017年，云南省衛(wèi)生計生委緊緊圍繞省委、省政府中心工作，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要》和《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案》，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法履職，不斷提高衛(wèi)生計生法治治理能力和水平，為衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康扶貧工作提供了有力的法治保障。2017年4月，我委在省委、省政府依法治省年度考評中被評為“優(yōu)秀”。在2017年全省法治政府建設(shè)工作推進(jìn)電視電話會議上，我委作為先進(jìn)典型，在大會上作經(jīng)驗交流。

　　(一)組織保障和落實機(jī)制情況

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生計生委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署和要求，黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由委主任李瑪琳和黨組書記王燦平任雙組長的法治政府建設(shè)暨依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在政策法規(guī)處。委黨組書記直接分管政策法規(guī)處，親自主抓法治政府建設(shè)。委主任李瑪琳和黨組書記王燦平多次主持召開主任辦公會議和黨組會議研究部署法治政府建設(shè)暨依法行政工作，審議通過了《云南省衛(wèi)生計生委關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實施意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作實施意見》《云南省衛(wèi)生計生行政部門規(guī)范性文件審查工作規(guī)范》《“十三五”云南省衛(wèi)生計生監(jiān)督工作規(guī)劃》等法治建設(shè)的若干重要文件。為部署安排全年法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，年初制定印發(fā)了《依法治省工作要點(diǎn)》《依法行政工作要點(diǎn)》《衛(wèi)生計生法制和監(jiān)督工作要點(diǎn)》。2017年9月，召開全省衛(wèi)生計生法制和監(jiān)督工作推進(jìn)會議，進(jìn)一步推動法治建設(shè)各項工作任務(wù)的落實。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人述法辦法(試行)》，委主任李瑪琳和黨組書記王燦平在2017年度個人述職報告中，都按規(guī)定就履行法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的工作情況進(jìn)行了述職述法，并形成個人年度述法報告，報送省委依法治省辦。

　　二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究和宣傳引導(dǎo)。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十九大精神，組織衛(wèi)生計生系統(tǒng)撰寫十九大精神和法治政府建設(shè)的學(xué)習(xí)體會和理論文章。積極向省委依法治省辦和省政府法制辦投稿和報送政務(wù)信息，2017年，被省委依法治省辦采用1篇，被省法制辦采用3篇。積極向省委依法治省辦申報《衛(wèi)生計生綜合行政執(zhí)法改革實踐與對策》法治研究課題。

　　三是加強(qiáng)考核評價和督促檢查。根據(jù)《云南省衛(wèi)生計生委關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實施意見》(云衛(wèi)政法發(fā)〔2017〕8號)要求，印發(fā)了《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)任務(wù)分工細(xì)化措施表的通知》，明確任務(wù)、細(xì)化措施，確保工作任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。把法治政府建設(shè)工作納入各州市衛(wèi)生計生工作目標(biāo)責(zé)任考評，把依法行政和法治建設(shè)成效作為衡量各級衛(wèi)生計生行政部門和執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容, 納入政績考核指標(biāo)體系，并采取綜合督導(dǎo)和專項評查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)工作落實情況的督促檢查。

　　四是加大經(jīng)費(fèi)投入保障，加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。2017年，省本級機(jī)關(guān)共投入法治工作經(jīng)費(fèi)37.54萬元。將衛(wèi)生計生法制隊伍建設(shè)納入《云南省衛(wèi)生計生中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷提高法制人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，將工作人員參加法治培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績與職務(wù)晉升、獎懲等掛鉤。

　　(二)依法全面履行政府職能情況

　　一是深化行政審批制度改革。2017年，我委取消中央指定地方實施的行政審批事項1項，取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的設(shè)置審批，實行備案制，取消了職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)的行政許可。開展“減證便民”行動，全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)取消了向當(dāng)事人索要和開具的證明材料共40余項。對“放管服”改革涉及的衛(wèi)生計生地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，清理地方性法規(guī)3份、規(guī)章2份、規(guī)范性文件52份。下放醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理權(quán)限，將委直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)以外的省級發(fā)證的89家醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交屬地管理。

　　二是規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施。繼續(xù)深化商事制度改革，實行“先照后證”，我委已有7項行政審批事項為后置審批。積極推進(jìn)工商后置審批事項歸集和認(rèn)領(lǐng)工作，多次與省工商局進(jìn)行協(xié)商，邀請有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員到我委座談并實地指導(dǎo)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，編寫了《省級衛(wèi)生行政審批事項辦事指南》及業(yè)務(wù)手冊。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，省衛(wèi)生計生委26項行政審批事項已全部實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審。16個州市全部啟動醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊管理。全部實行行政審批“一個窗口受理、一站式服務(wù)”，審批時限全部縮短到13個工作日，曲靖市衛(wèi)生計生委已縮短到10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　三是全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。對中介服務(wù)事項進(jìn)行了全面規(guī)范和清理，2017年取消了國家衛(wèi)生計生委指定地方實施的8項中介服務(wù)事項，進(jìn)一步對我省衛(wèi)生計生行政審批強(qiáng)制性中介服務(wù)進(jìn)行了梳理，編制了《云南省衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政審批強(qiáng)制性中介服務(wù)通用目錄清單》，待省政府批準(zhǔn)后實施。加強(qiáng)投資審批中介超市運(yùn)行管理，認(rèn)真落實中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選取進(jìn)入中介超市，規(guī)范政府購買服務(wù)選取中介機(jī)構(gòu)有關(guān)工作。省級衛(wèi)生計生系統(tǒng)投資審批中介服務(wù)選取全部入駐中介超市。

　　四是大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單開展行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰和公共服務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定對我委部門364項權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了公布，動態(tài)調(diào)整了24項行政職權(quán)。對于取消的行政職權(quán)，及時停止實施，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體制度和措施;對于調(diào)整行使主體的行政職權(quán)，做好工作銜接，保持工作的連續(xù)性;對于納入的行政職權(quán)，按照規(guī)范要素完善權(quán)責(zé)清單。

　　五是加強(qiáng)衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管。扎實推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法全領(lǐng)域覆蓋，圓滿完成國家年度“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢工作，截止到2017年11月15日國家“雙隨機(jī)”工作結(jié)束，任務(wù)完成率達(dá)92.07%，完結(jié)率達(dá)99.51%，取得名列全國第三的好成績。推進(jìn)衛(wèi)生計生信用信息體系建設(shè)，積極建立信用評價承諾制度和行業(yè)紅黑名單制度。開展《傳染病防治法》等法律法規(guī)落實情況監(jiān)督檢查，確保了法律法規(guī)有效落實。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查、打擊“黑心棉”及劣質(zhì)床上用品專項行動、衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃、公共場所防治艾滋病衛(wèi)生監(jiān)督、餐飲具集中消毒單位監(jiān)督抽檢、集中式供水單位專項監(jiān)督檢查和農(nóng)村生活飲用水專項整治，聯(lián)合有關(guān)部門開展嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項行動和查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項行動，開展消毒產(chǎn)品經(jīng)營單位專項監(jiān)督檢查，積極調(diào)查處理衛(wèi)生計生違法違規(guī)行為的投訴舉報，切實維護(hù)和保障了人民群眾的健康權(quán)益。

　　六是不斷優(yōu)化衛(wèi)生計生公共服務(wù)。深化醫(yī)改取得階段性新成效，全面推開公立醫(yī)院改革，2017年9月30日前，全省所有各級各類公立醫(yī)院全部取消藥品加成，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，建立起公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善分級診療制度的實施意見》(云政辦發(fā)〔2017〕15號)要求，以發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體和推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，推動落實基層首診，暢通上下轉(zhuǎn)診，分級診療制度正在形成， 2017年縣域內(nèi)就診率達(dá)到83%。牽頭起草制定《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的實施意見》(云政辦發(fā)〔2017〕16號)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，在城市初步形成以三級公立醫(yī)院為龍頭的58家醫(yī)療聯(lián)合體，在縣域建成醫(yī)共體201個、專科聯(lián)盟55個，遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋182家省市縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。印發(fā)《關(guān)于做實做好全省2017年家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的通知》(云衛(wèi)基層發(fā)〔2017〕8號)，全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全省居民簽約率達(dá)43.34%，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)71.32%。聯(lián)合省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)督管理局等13個部門印發(fā)了《云南省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購“兩票制”實施方案》(云衛(wèi)藥政發(fā)〔2017〕2 號)，在6個城市啟動公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購“兩票制”改革試點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)配合人社部門全面推開支付方式改革，144個病種實現(xiàn)按病種付費(fèi)，省內(nèi)和跨省異地住院費(fèi)用實現(xiàn)直接結(jié)算。深入推進(jìn)“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”，切實解決群眾感受最直接、反映最突出的醫(yī)療服務(wù)問題。聯(lián)合省財政廳印發(fā)了《關(guān)于做好2017年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知》(云衛(wèi)基層發(fā)〔2017〕16號)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均標(biāo)準(zhǔn)增加至50元，內(nèi)容為14項。全面推進(jìn)落實《健康扶貧30條》，精準(zhǔn)識別因病致貧、因病返貧建檔立卡戶29萬戶112萬人，集中救治大病患者6.11萬人。積極推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案工作，促進(jìn)醫(yī)師合理流動，更好地為人民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深入推進(jìn)婦幼保健和計劃生育服務(wù)資源優(yōu)化整合，實現(xiàn)了1+1>2的整合目的。實行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化再生育辦理流程，推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)和承諾制，為群眾提供高效便捷服務(wù)。

　　(三)完善依法行政制度體系情況

　　一是衛(wèi)生計生地方立法工作加快推進(jìn)。根據(jù)《省人大常委會辦公廳對全省貫徹實施<云南省艾滋病防治條例>情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的通知》(云人辦發(fā)電〔2017〕51號)要求，委主任李瑪琳親自陪同省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)到昆明市、臨滄市、文山州等地開展貫徹實施《云南省艾滋病防治條例》情況執(zhí)法檢查，為下一步《云南省艾滋病防治條例》修訂工作打下了基礎(chǔ)。根據(jù)省人大常委會科教文衛(wèi)工作委員會和省政府法制辦的要求，及時研究申報地方立法項目，《云南省艾滋病防治條例(修訂)》《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例(修訂)》《云南省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例》被列為省人大常委會2018-2022年立法規(guī)劃項目。配合省人大常委會對《云南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《云南省人口與計劃生育條例》實施效果進(jìn)行了深入調(diào)研。在2017年8月省人大地方性法規(guī)實施效果調(diào)研總結(jié)座談會上，省衛(wèi)生計生委作為四家代表單位之一作了經(jīng)驗交流。州、市衛(wèi)生計生立法積極推進(jìn)，《昆明市獻(xiàn)血用血管理條例》已經(jīng)市政府研究并報請市人大常委會審議，《楚雄彝族自治州彝族醫(yī)藥條例》通過了州人大常委會審議，并上報省人大常委會。

　　二是衛(wèi)生計生標(biāo)準(zhǔn)化工作突出地方特色。受國家衛(wèi)生計生委委托，牽頭組織修訂食用菌食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2017年，制定了《干制三七花》《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》《居民電子健康檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與信息交換標(biāo)準(zhǔn)》《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度》等涉及食品安全、基層衛(wèi)生、健康信息平臺、醫(yī)療管理等方面的10余項地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;由我省牽頭制定的《三七藥材》國際標(biāo)準(zhǔn)于2017年5月27日由國際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO正式發(fā)布實施。2017年，我委衛(wèi)生計生標(biāo)準(zhǔn)化工作受到省質(zhì)監(jiān)局的充分肯定，并作為先進(jìn)典型上報國家質(zhì)監(jiān)總局。

　　三是規(guī)范性文件制定審查工作明顯加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(云南省政府第212號令)，制定了《云南省衛(wèi)生計生行政部門規(guī)范性文件審查工作規(guī)范》(云衛(wèi)政法發(fā)〔2017〕7號)和《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定工作的通知》(云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2018〕1號)，將所有規(guī)范性文件納入合法性審查，并按規(guī)定報送備案。

　　四是深入開展法治創(chuàng)建活動。印發(fā)《云南省衛(wèi)生計生委關(guān)于深入開展衛(wèi)生計生系統(tǒng)法治創(chuàng)建活動的通知》(云衛(wèi)政法發(fā)〔2017〕11號)，建立了衛(wèi)生計生行政部門和事業(yè)單位法治創(chuàng)建指標(biāo)體系，并按照指標(biāo)體系扎實開展創(chuàng)建工作，注重創(chuàng)建考核評比和結(jié)果運(yùn)用。通過組織全系統(tǒng)開展法治創(chuàng)建活動，切實推動依法行政和法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實，把法治精神、法治理念、法治原則、法治思維和法治方式有機(jī)融合到衛(wèi)生計生各項具體工作中。

　　(四)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

　　一是嚴(yán)格貫徹落實《云南省重大行政決策程序規(guī)定》。嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，有力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。研究起草了《云南省衛(wèi)生計生委重大行政決策程序規(guī)定》(報審稿)，將貫徹落實重大行政決策程序規(guī)定工作納入年度綜合目標(biāo)考評范圍，對未依法履行重大行政決策程序的，在年度綜合目標(biāo)考評中予以扣分;對未履行重大行政決策程序，導(dǎo)致決策失誤、造成重大損失或者惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。楚雄州衛(wèi)生計生委制定實施《重大決策聽證制度》，玉溪市衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策和合同合法性審查工作的通知》。

　　二是認(rèn)真落實政府法律顧問制度。印發(fā)了《云南省衛(wèi)生計生委法律顧問制度工作實施方案》(云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2017〕8號)，在作出重大行政決策、重大行政行為、簽訂重要法律文書、起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、處理行政訴訟行政復(fù)議等方面充分發(fā)揮法律顧問作用。截止2017年底，全省省、州市、縣三級衛(wèi)生計生行政部門和省衛(wèi)生計生委直屬、聯(lián)系單位通過采取聘任本部門法制機(jī)構(gòu)符合條件人員、公職律師和外聘律師擔(dān)任法律顧問等多種形式，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。

　　三是開展醫(yī)療衛(wèi)生重大行政決策事項評估論證并試行第三方評估。《云南省“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》《“十三五”云南省結(jié)核病防治規(guī)劃》《云南省防治慢性病中長期規(guī)劃(2017-2025年)》均委托第三方機(jī)構(gòu)完成風(fēng)險評估，形成風(fēng)險評估報告。

　　(五)健全行政執(zhí)法體制機(jī)制情況

　　一是積極推進(jìn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法。按照國家衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》精神，聯(lián)合省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局、省中醫(yī)藥管理局等部門制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實施意見》(云衛(wèi)政法發(fā)﹝2017﹞9號)，為我省穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)提供了良好的政策保障。我省綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗得到了國家衛(wèi)生計生委和兄弟省份的充分肯定。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，與衛(wèi)生計生監(jiān)督員簽訂監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任書。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，各級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)均實現(xiàn)了與“云南省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”的連接，嚴(yán)格落實信息共享、案件通報、案件移送制度。2017年，全省各級衛(wèi)生計生行政部門共向“兩法銜接”平臺報送行政處罰案件3558件。起草了《云南省衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量規(guī)則(試行)》和《實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見稿)，積極推進(jìn)行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。印發(fā)了《云南省衛(wèi)生計生委關(guān)于深入推進(jìn)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作的通知》(云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2017〕4號)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法能力得到明顯提升。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的要求，認(rèn)真組織開展衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例評查工作，在2017年國家工作通報中，1個案例被評為優(yōu)秀案例。全面實行衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗和資格管理制度，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督層級稽查工作，對行政許可、行政處罰案卷的合法性、規(guī)范性及文書質(zhì)量進(jìn)行抽查指導(dǎo)。玉溪市衛(wèi)生計生委實行衛(wèi)生行政處罰信息公開公示制度，制定了工作方案。2017年，我委的行政處罰案件沒有出現(xiàn)任何重大行政違法行為。

　　(六)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

　　按照中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，切實加強(qiáng)衛(wèi)生計生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。認(rèn)真貫徹落實“三重一大”決策制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，認(rèn)真抓好省衛(wèi)生計生委《公務(wù)員考核實施細(xì)則(試行)》《機(jī)關(guān)財務(wù)管理暫行辦法》等制度的貫徹落實，堅決杜絕權(quán)力的不當(dāng)使用。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約。

　　自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向同級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案。省衛(wèi)生計生委2017年共辦理省人大代表建議49件、省政協(xié)提案65 件。認(rèn)真執(zhí)行行政部門依法出庭應(yīng)訴制度。

　　主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督。及時調(diào)查回應(yīng)群眾投訴舉報、反映的問題，對違法行政行為依法嚴(yán)肅處理。積極建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，推動衛(wèi)生計生網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，推進(jìn)衛(wèi)生計生決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”，按規(guī)定及時在門戶網(wǎng)站、各類媒體向社會公開發(fā)布有關(guān)信息。

　　(七)健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制情況

　　一是進(jìn)一步改進(jìn)和完善信訪工作機(jī)制。印發(fā)了《衛(wèi)生計生信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》(云衛(wèi)辦發(fā)〔2017〕5號)和《做好2017年信訪積案化解工作實施方案》。堅持執(zhí)行每月25日委領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，2017年，委領(lǐng)導(dǎo)接訪111人次。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，依法依規(guī)處置。2017年2月13日晚，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)XX縣“強(qiáng)制結(jié)扎”輿情，省衛(wèi)生計生委第一時間征求法制機(jī)構(gòu)和法律顧問意見建議，及時作出回應(yīng)，并向各州、市衛(wèi)生計生委下發(fā)緊急通知，對進(jìn)一步嚴(yán)格依法行政作出明確要求。

　　二是切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。制定了《云南省衛(wèi)生計生委辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議有關(guān)工作的通知》(云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2017〕1號)。2017年5月，舉辦全省衛(wèi)生計生法制工作培訓(xùn)班，邀請法律專家就行政訴訟與應(yīng)訴技巧進(jìn)行專題授課;同年6月，受國家衛(wèi)生計生委委托，在昆明具體承辦召開了全國衛(wèi)生計生行政復(fù)議與應(yīng)訴案例研討會。2017年，我委出庭應(yīng)訴案件5件、審理行政復(fù)議案件2件，作為被申請人參與行政復(fù)議案件1件。

　　三是以醫(yī)療糾紛調(diào)處為重點(diǎn)，積極開展行政調(diào)解。繼續(xù)鞏固“三調(diào)解一保險”(院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險)長效工作機(jī)制。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理制度，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序。全省已設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會177個，有醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員1085人，實現(xiàn)縣域全覆蓋。全面推進(jìn)人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險有效銜接，不斷擴(kuò)大醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制覆蓋面，全省共3882家醫(yī)院參加醫(yī)療責(zé)任保險，862家醫(yī)院參加醫(yī)療風(fēng)險互助金。2017年，全省調(diào)解醫(yī)療糾紛1066件，調(diào)解成功927件，成功率82.7%。

　　(八)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力情況

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。由領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，將法治學(xué)習(xí)納入黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過集中學(xué)、自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)、專題講座等多種形式，加強(qiáng)對《黨的十九大報告》、黨章黨規(guī)、憲法和法律、衛(wèi)生計生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真組織全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作人員參加2017年度網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法用法及考試，省衛(wèi)生計生委機(jī)關(guān)參考人員合格率為100%;組織全省各級參與健康扶貧工作的干部職工及醫(yī)務(wù)人員參加健康扶貧政策在線考試。

　　二是舉辦法制工作培訓(xùn)班和培訓(xùn)講座。邀請法律專家就衛(wèi)生計生法學(xué)理論、依法行政、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等進(jìn)行專業(yè)講解。在全省衛(wèi)生計生法制與監(jiān)督工作推進(jìn)會上，邀請依法治省辦有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)就依法行政和法治政府建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員的法治培訓(xùn)，在各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)中融入法治教育內(nèi)容。

　　三是圍繞衛(wèi)生計生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，向廣大群眾普及和宣傳衛(wèi)生計生法律知識。按照“七五”普法和“誰執(zhí)法誰普法”工作要求，充分利用衛(wèi)生計生紀(jì)念宣傳日和“12·4”全國法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，將《傳染病防治法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《云南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《云南省人口與計劃生育條例》等衛(wèi)生計生法律知識和有關(guān)政策的宣傳融入到業(yè)務(wù)工作中。聯(lián)合省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，于2017年4月和7月分別組織開展職業(yè)病防治宣傳周和食品安全宣傳周活動。組織開展尊法、學(xué)法、守法、用法主題法治宣傳實踐活動，組織開展“醫(yī)療質(zhì)量月”活動，積極參與“法治云南•普法故事”紀(jì)實攝影大賽以及第十四屆全國法治動漫微電影作品和普法公益廣告大賽等系列活動。

　　四是不斷創(chuàng)新法治宣傳工作方式。建立開通了“衛(wèi)生計生法治”微信公眾號和手機(jī)APP，設(shè)置有法治在線、以案釋法、在線學(xué)習(xí)等多個板塊，為工作人員提供了一個靈活、便捷的在線學(xué)法、普法平臺，向社會各界廣泛宣傳了我省衛(wèi)生計生法治建設(shè)工作。通過該平臺組織全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)干部職工參加黨的十九大精神及衛(wèi)生計生法律法規(guī)在線學(xué)習(xí)考試，全省參考率達(dá)90%以上。

　　二、存在的主要問題

　　一是法治建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在，各州市在對法治政府建設(shè)的認(rèn)識和推進(jìn)力度上存在一定差距，個別衛(wèi)生計生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子對法治建設(shè)、依法行政工作重視不夠，工作開展流于形式。

　　二是各級各類衛(wèi)生計生事業(yè)單位的法治思維和依法辦事能力普遍需要加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在，部分單位沒有設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，個別單位沒有固定專職人員承擔(dān)法制工作，重大決策的程序制度不健全或者有制度不能嚴(yán)格執(zhí)行。

　　三是推進(jìn)衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法任重道遠(yuǎn)。全省衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系還不完善，編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)，基層許多單位的人員、設(shè)備配置不能滿足執(zhí)法需要。

　　四是普法理念和方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。許多部門和單位在普法教育內(nèi)容上往往以法律條文宣講為主，而忽略了法治意識教育。對服務(wù)管理相對人的普法宣傳教育有待加強(qiáng)，個別群眾的尊法、守法、用法意識不強(qiáng)，遇事往往“信訪不信法”。部分干部學(xué)法只是為完成任務(wù)，還停留在“要我學(xué)”的狀態(tài)。

　　三、下一年度工作打算

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷強(qiáng)化對法治政府建設(shè)的考核評價，有效推動工作任務(wù)落實。加大對法治政府建設(shè)和依法行政的經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)衛(wèi)生計生法制機(jī)構(gòu)、人才隊伍和信息化建設(shè)。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面清理部門職能職責(zé)，厘清部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步精簡行政審批事項，推進(jìn)行政審批向一個處室集中，加快成立行政審批處。全面清理各類證明，開展好“減證便民”專項行動。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。繼續(xù)做好“放管服”改革涉及的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。大力推動社會辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三是完善地方立法工作機(jī)制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)衛(wèi)生計生重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。堅持從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，努力提高衛(wèi)生計生地方立法質(zhì)量，健全公眾參與立法機(jī)制，提高立法公眾參與度。定期開展地方法規(guī)、規(guī)章立法后評估。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生計生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

　　四是進(jìn)一步提高依法行政水平。按照《云南省重大行政決策程序規(guī)定》的要求，進(jìn)一步完善決策機(jī)制，在法律框架和程序規(guī)定范圍內(nèi)決策，提高決策水平。認(rèn)真貫徹落實省政府令第212號和規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的規(guī)定，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定備案審查機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。建立公平競爭審查制度，在有關(guān)政策措施制定過程中實行公平競爭審查。健全政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，落實行政部門依法出庭應(yīng)訴制度。不斷健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)做好政務(wù)公開、信息公開、政策解讀等工作，主動自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督。

　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生計生行政執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法體制，加快推進(jìn)執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”工作，將日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。做好社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，強(qiáng)化信用監(jiān)管。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行執(zhí)法公示制度。建立執(zhí)法全過程記錄和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查工作。

　　六是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治素養(yǎng)。組織實施好“七五”普法規(guī)劃, 引導(dǎo)各級干部依法決策、依法行政、 依法執(zhí)法，引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法。完善行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁和人民調(diào)解等制度，依法解決好各種社會矛盾。扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把全面從嚴(yán)治黨新要求落到實處。

　　云南省衛(wèi)生計生委

　　2018年2月12日